|
Raport Sinteză al Audierii Publice
“Câinii Comunitari – problemă comunitară”
|
Audierea publică este o procedură transparentă de colectare de opinii prin care orice grup, organizaţie, instituţie şi persoană fizică interesată îşi poate aduce contribuţia în definirea şi adoptarea politicilor publice de interes local şi / sau naţional.
Audierea publică organizată de Grup Advocacy Piteşti în parteneriat cu Federaţia Naţională pentru Protecţia Animalelor (FNPA), a avut loc în data de 07 februarie 2012, în Sala de Conferinţe a Bibliotecii Judeţene “Dinicu Golescu” din Piteşti.
Scopul audierii publice
Scopul urmărit al evenimentului a fost formularea unor concluzii legate de următoarele subiecte (expuse, de către Comisia de Iniţiere, în cadrul motivaţiei):
o Care consideraţi că sunt cauzele apariţiei şi înmulţirii câinilor pe străzi în judeţul Argeş?
o Care consideraţi că ar fi soluţia pentru reducerea numărului de câini comunitari?
o Care ar fi sursele de finanţare a soluţiei propuse de dvs.?
o Cum pot fi implicaţi argeşenii şi cum pot fi responsabilizaţi şi monitorizaţi generatorii situaţiei câinilor comunitari?
o Cum pot fi implicate autorităţile locale şi judeţene în rezolvarea problemei?
o Cât de importantă este educaţia în eradicarea problemei?
Alături de motivaţie, în scop de informare şi facilitare a procesului de consultare publică, au mai fost puse la dispoziţia celor interesaţi următoarele documente: procedura de desfăşurare a audierii publice, îndrumarul de redactare a opiniei / depoziţiei şi regulamentul de desfăşurare a evenimentului de audiere publică.
Conform procedurii audierii publice, toţi cei interesaţi în a-şi expune punctele de vedere, au formulat, în prealabil, în scris, o opinie, sub forma unei depoziţii.
Au fost depuse 127 depoziţii scrise, 13 depoziţii au fost susţinute verbal, dintre care 9 opinii au fost prezentate în cadrul audierii publice propriu-zise. La audierea publică au mai participat un număr de cca 100 persoane. De asemenea, au participat 10 jurnalişti în calitate de observatori.
În vederea pregătirii audierii publice, iniţiatorii acesteia au întreprins următoarele acţiuni:
> au lansat Motivaţia şi Chemarea la acţiune;
> au expediat cca 800 invitaţii prin chemarea la acţiune, către un spectru larg de părţi interesate: cetăţeni, organizaţii non-guvernamentale, politicieni locali, administraţii locale şi judeţene: primării din judeţul Argeş, Consiliul judeţean Argeş, Prefectura Argeş, DSVSA Argeş, Inspectoratul Şcolar al Judeţului Argeş
> au publicat anunţuri în presa locală care au apărut :
- în cotidianul “Argeşul”, cotidianul “TOP”, site-urile www.Argeşmedia.ro, http://pitestinews.ro/, www.ePiteşti.ro, http://www.ghid-pitesti.ro/ în 30 ianuarie 2012
- în cotidianul “Ultima Ora” – în 01 feb.2012
Anunţurile au mai apărut si:
- pe site-urile www.bitpress.ro, www.i-ziare.ro/, www.ziare-pe-net.ro/
- http://www.incomodph.ro/, http://implicat.info/
- pe site-ul Academiei de Advocacy
- pe scrollul (secţiunea ştiri) site-ului Consiliului judeţean Argeş
- pe site-urile de profil www.fnpa.ro, www.protecţiaanimalelor.org
- pe site-urile unor persoane fizice ca de ex.: http://predescudragos.wordpress.com, http://cristiana-irina-anghel.blogspot.com/, http://adaia7.wordpress.com/
> au transmis Comunicat de presă şi invitaţii de participare, în calitate de observatori din partea media locală;
> au creat un site http://vinovatiifaravina.info/
> au deschis un cont pe facebook, http://www.facebook.com/groups/330676366972593/
> au constituit Comisia de Experţi independenţi, formată din:
o Av. Paula IACOB – preşedinte Asociaţia femeilor de carieră juridică din România, vicepreşedinte Federaţia Europeană a Asociaţiilor Cluburilor şi Centrelor UNESCO – Preşedinte comisia de experţi
o Dr. Carmen ARSENE – vicepreşedinte Federaţia Naţională pentru Protecţia Animalelor (FNPA)
o Dl. Mihai GOLESCU - filolog, jurnalist, director general cotidian “Argeşul”
o Dr. Ion MĂNDOIU - medic veterinar, preşedinte Asociaţia Chinologică Argus-Argeş
o Secretar: Liliana DOBRIN – Analistul legislativ şi de politici publice
Membrii Comisiei de experţi au analizat toate cele 127 depoziţii scrise colectate, din care 9 au fost susţinute şi verbal în cadrul audierii publice. Fişierul audio este găzduit pe pagina de Internet http://vinovatiifaravina.info/
|
II. Cuprinsul raportului sinteză
|
Analiza depoziţiilor scrise depuse la Comisia de Iniţiere şi a celor susţinute verbal, scot în evidenţă mai multe aspecte, care sunt redate în cele ce urmează de către Comisia de Experţi.
Conceptele identificate reprezintă congruenţa ideilor mai multor depoziţii.
Toţi cetăţenii care au depus depoziţii şi-au arătat dezaprobarea totală faţă de eutanasie ca şi metodă de gestionare:
- “omorârea animalelor este o metodă care nu arată decât că nu am învăţat nimic din existenţa cândva a lagărelor de exterminare, a Gulag-ului, a execuţiilor sumare şi a gropilor comune, toate în numele unor aşa-zise idealuri” sau
- “Este anormal să ne creştem copiii într-un climat de crima, este anormal că noi, părinţii, să ne învăţăm proprii copii că uciderea poate reprezenta o soluţie în viata. Cum să ii explici unui copil că trebuie să pretuiasca viata prietenului sau din curte şi viata în genere, dar nu e bine să dea doi bani pe cea a maidanezului de după gard”
- “Nu putem accepta, într-o lume civilizată, aşa numitele “crime în folosul societăţii” şi, mai cu seamă, faptul că acestea vin spre degradarea ei”
Cca 97% dintre cetăţenii care au depus depoziţii sunt de părere că gestionarea prin încarcerare în adăposturi este inutilă, crudă, nu rezolvă situaţia şi nici măcar nu o ameliorează:
- “adăposturile sunt costisitoare, se umplu repede şi în absenţa unor metode de reducere a surselor de pui din teritoriu sunt complet inutile”
- “Ideea de a construi un adăpost gigant de câteva mii de locuri este de NEACCEPTAT în condiţiile în care soluţiile de mai sus există, sunt reale, logice, de bun simţ, minimale ca şi costuri şi cu efect maxim.”
Vom prezenta în cele ce urmează ideile, propunerile, conceptele care s-au reliefat în depoziţii şi care le-am organizat în raport cu setul de întrebări lansate în Chemarea la acţiune şi Invitaţii:
Cauzele apariţiei şi înmulţirii câinilor pe străzi în judeţul Argeş:
> problema câinilor comunitari a apărut când, pe timpul demolărilor ceauşiste, a început distrugerea „lumii satului romanesc”.
> lipsa educaţiei, responsabilizării şi a condiţiilor minime necesare cultivării valorilor morale, lipsa accesului la informaţii de ordin legislativ
> lipsa sterilizării şi a unor metode specifice societăţii moderne de control al populaţiei de câini (cu stăpân şi fără stăpân)
> abandonarea în stradă, de către deţinători, a puilor sau a animalelor bătrâne ori devenite inutile (nu latră, nu sunt paznici eficienţi, au atacat o pasăre de curte etc.) ori devenite incomode – în special din mediul rural şi sub-urban în mediul urban
> acţiunile organizate de colectare a câinilor de pe raza unor unităţi administrativ-teritoriale şi abandonarea pe teritoriul altora.
> lipsa de acţiune a administraţiilor locale, precum şi a diverselor instituţii abilitate care au atribuţiuni în acest sens – în majoritatea UAT nu se derulează niciun program de gestionare a câinilor astfel încât câinii existenţi în stradă şi cei abandonaţi se înmulţesc
Metodele propuse pentru reducerea numărului de câini comunitari:
o recensământul populaţiei canine
o înregistrarea (microciparea) populaţiei canine şi înscrierea lor într-o baza de date
o sterilizarea tuturor câinilor, cu şi fără stăpân (pe modelul Oradea, Lugoj)
- sterilizarea obligatorie a câinilor cu stăpân
- sterilizarea şi redarea în habitat a câinilor fără stăpân cu excepţia celor agresivi şi cei care din motive medicale nu se pot returna
- sterilizarea trebuie să se desfăşoare cu rapiditate şi să înceapă din mediul rural
o instituirea pentru deţinătorii de câini a unor taxe anuale pentru deţinerea animalelor nesterilizate
4 monitorizare şi reguli stricte pentru cei care se ocupă cu creşterea câinilor pentru comercializare
- impunerea unui număr maxim de cuiburi pentru câinii de rasă (atestaţi chinologic şi cu pedigree) şi impunerea unei taxe de reproducător pentru tranzacţionarea puilor rezultaţi la fel ca în cazul oricărei activităţi aducătoare de profit
- reducerea/controlarea drastică a importurilor de câini “de rasă”
o acţiunile de colectare a câinilor să se deruleze şi în zonele nepopulate (păduri, zăvoaie), precum şi în întreprinderi, instituţii
o promovarea adopţiilor
- Promovarea adopţiei unui câine de rasă comună, sterilizat, vaccinat de către cei care au gospodării
- Stimularea adopţiei câinilor de rasă comună, prin propaganda susţinută la nivelul populaţiei care să sublinieze avantajele câinilor selectaţi natural în clima şi mediul nostru, în faţa celor “de rasă”, selectaţi exclusiv pe criterii estetice sau din vanitate şi indiferent de consecinţele existente la nivelul sistemului lor imunitar, necesarului de resurse, a sistemului nervos central (comportament) etc.
- Stimularea adopţiei câinilor de rasă comună, prin sublinierea avantajelor de a adopta un câine maidanez în locul unuia de rasă (cost zero la adopţie, mai rezistenţi, mai ataşaţi, mai inteligenţi)
- Înfiinţarea unei pagina web, administrată central, pe care să se posteze anunţuri referitoare la adopţiile disponibile din judeţul Argeş şi care poate conţine linkuri către pagini de adopţii ale ONGurilor, primăriilor, persoanelor fizice din Argeş
- motivarea proprietarilor care locuiesc la curte de a adopta câini comunitari prin oferirea unui abonament la teatru, abonament pe autobuz, abonament la stadion, abonament la o pizzerie (care să se ofere să sponsorizeze proiectul), abonament la o revistă/ziar (publicaţii de interes), reducerea impozitului pe terenul aferent domiciliului – cu verificarea condiţiilor de deţinere
- adopţia de câini de către locatarii azilelor de bătrâni, centrelor cu persoane cu dizabilităţi; construirea de ţarcuri în interiorul acestor centre – cunoscută fiind beneficitatea terapiei cu animale asupra stării de sănătate a persoanelor care suferă de diverse tulburări fizice, psihologice sau sociale.
- Stimularea bătrânilor singuri în scopul adopţiei unui câine
o sistem de preluare şi îngrijire a câinilor comunitari similar asistenţilor maternali (familii tip “foster” – concept dezvoltat şi aplicat de mulţi ani în alte ţări dar şi în unele oraşe din România)
o supravegherea şi ocrotirea la nivelul fiecărei localităţi prin grija autorităţii publice, veterinare, şcoală, unităţi cultură, biserică ş.a.
Sursele de finanţare a soluţiei propuse:
0 bugete primării, Consiliul judeţean
0 taxele plătite de deţinătorii de animale nesterilizate
0 reţinere (pe lângă impozitul pe case, maşini, pe lângă taxele de curăţenie a oraşului) a încă 1 leu/persoană (familie) – problema câinilor fără stăpân este o problemă a comunităţii şi pentru care este normală investirea banului public (precum se procedează în orice alte domenii sau pentru orice alte probleme şi, mai mult, inclusiv pentru cele care deşi societatea nu acceptă, plăteşte: de ex. întreţinerea în închisori a criminalilor, pedofiliilor); cu atât mai mult cetăţenii pot plăti pentru o problemă care o doresc rezolvată.
0 alocarea de 2% din impozitul pe venit către ONGuri care să desfăşoare activităţi de sterilizare, adăpostire
0 înfiinţarea unui număr Romtelecom pentru donare prin apel, donare prin sms – 2, 3, 5, 10 euro
0 înfiinţarea unui punct de colectare în centrul oraşului în care să fie donaţi bani către administraţia locală
0 deschiderea unui cont bancar la nivelul fiecărei primarii în care se pot face donaţii financiare destinate exclusiv programului de sterilizare
0 înfiinţarea unei cutii în fiecare petshop, dar şi în supermaketurile disponibile/dispuse, în care cumpărătorii să depună bani sau mâncare pentru câinii fără stăpân
0 colaborarea cu societăţi care comercializează produse alimentare, brutării, restaurante, brutării, cantine, societăţi care procesează carne, etc. pentru dirijarea produselor la limita garanţiei respectiv a resturilor de mâncare către adăposturi de câini – în schimbul publicizării.
0 stimularea proprietarilor de cabinete medicale veterinare să doneze 5-10% din profit
0 atragerea de fonduri europene prin proiecte europene
Cum pot fi implicaţi argeşenii:
o majoritatea argeşenilor îngrijesc deja câinii comunitari (hrănire, asistenţă medical-veterinară etc.)
o gestionarea prin metode umane, morale, eficiente ar putea, de asemenea, educa şi perfecţiona voluntariatul în sine
o acţiuni – persoane fizice:
- fotografierea câinilor din adăposturi şi de pe stradă şi postarea fotografiilor pe site-urile de specialitate ale serviciilor de stat pentru câini şi pe site-urile ONG-urilor, în vederea găsirii de adoptatori
- ţinerea unor câini în proprietate (tip familie „foster”), pentru o perioadă de timp, în vederea pregătirii pentru adopţie
- realizarea de expoziţii cu obiecte lucrate manual oferite doritorilor în schimbul unei contribuţii benevole destinate acţiunilor de sterilizare, cumpărării de hrană, organizării de târguri de adopţii etc.
- construirea de ţarcuri (cu acceptul administraţiilor locale) pe lângă blocuri pentru câinii care sunt neagreaţi de co-locatari
- un mare potenţial nefolosit este al pensionarilor şi al tinerilor ce ar trebui pus în valoare prin crearea instituţiei Voluntariatului şi motivarea rezonabilă a acestora
o acţiuni persoane juridice:
- implicarea ONG-urilor de tineri din Piteşti (exemple: Interact, Rotaract, OSCEPI, AIESEC, Liga Studenţilor, ASUP tec) ce au structuri ce le permit organizarea de astfel de proiecte
- antrenarea de către specialişti în scopul folosirii în terapie, ca însoţitori de orbi, handicapaţi, diabetici, etc. sau în Poliţie
- unităţile veterinare (farmacii şi cabinete) şi pet-shop-urile – implicate într-un program de voluntariat
- implicarea medicilor veterinari din judeţ în vederea unor campanii intensive de sterilizare (efectuarea de sterilizări la preţuri mai avantajoase, sau, în funcţie de disponibilitatea fiecăruia, cu titlu gratuit, manopera gratuită)
- implicarea Bisericii prin informarea enoriaşilor asupra obligaţiei morale de a respecta animalele, asupra faptului că abandonul, schingiuirea şi omorârea animalelor sunt incriminate prin normele creştine.
Cum pot fi responsabilizaţi şi monitorizaţi generatorii situaţiei câinilor comunitari:
o obligarea deţinătorilor fie de a-şi steriliza câinii fie de a plăti o taxă anuală la primărie pentru fiecare animal deţinut nesterilizat
o identificarea prin microcipare şi înregistrarea câinilor
o instituirea de sancţiuni mai drastice pentru abandon
o publicarea pozelor celor care abandonează/maltratează animale, în ziarele locale, naţionale precum se procedează în alte ţări
o sensibilizarea populaţiei prin difuzarea de filme, documentare care să evidenţieze problema câinilor comunitari
4 prezentarea unui film educativ referitor la riscurile la care este supus un animal abandonat şi la numărul de câini pe care îl poate genera în stradă
4 un număr de zile să lucreze în folosul comunitatii (inclusiv in/pentru adăposturile de animale – supravegheaţi)
Cum pot fi implicate autorităţile locale şi judeţene în rezolvarea problemei:
o estimarea câinilor fără stăpân şi realizarea recensământului câinilor cu stăpân
o implicarea tuturor primăriilor din judeţul Argeş, pentru a stabili şi impune un program de sterilizare a tuturor câinilor (cu stăpân şi fără stăpân) – este ineficient dacă o parte din primării au acţiuni concertate de gestionare, iar celelalte nu fac decât să producă câini care vor reumple străzile eliberate ale celorlalte localităţi
o instituirea obligativităţii deţinătorilor de câini de a-şi steriliza animalele sau de a plăti o taxa la primăria UAT unde domiciliază
o instituirea obligativităţii deţinătorilor de câini de a-şi identifica şi înregistra animalele
o oferirea de servicii gratuite de sterilizare şi identificare pentru deţinătorii de câini de rasă comună/incertă (este incomparabil mai ieftin să sterilizezi o catea decât să gestionezi miile de câini rezultaţi din aceasta)
o crearea unor baze de date la nivelul fiecărei UAT şi a unei baze de date judeţene la nivelul DSVSA Argeş
o încheierea de parteneriate cu ONGurile de protecţie a animalelor în scopul derulării unor activităţi de sterilizare, identificare, adăpostire, adopţie, programe educaţionale etc.
4 acordarea de facilităţi celor ce se implică în gestionarea situaţiei câinilor comunitari:
- oferirea unor avantaje medicilor veterinari care doresc să participe la programul de sterilizare – de exemplu oferirea de către primării a unor spaţii cu chirie redusă/gratuit dacă se fac sterilizări gratuite pentru populaţie
- facilităţi fiscale pentru persoanele fizice şi juridice care susţin activităţile legate de îngrijirea animalelor de către administraţiile locale şi stat; facilităţile pot fi atât fiscale (impozite) cât şi scutiri de la plata utilităţilor
o controlul circulaţiei şi vânzării câinilor de rasă
o controlul abandonului şi aplicarea sancţiunilor în conformitate cu legislaţia în vigoare
o intervenţia DSVSA Argeş în cazurile de abandon sau alte cruzimi sau rele tratamente aplicate animalelor, în conformitate cu legislaţia în vigoare
o controale la intrările în oraş în scopul evitării abandonului de câini din alte localităţi
o crearea de mini-adăposturi (pentru pui, câini bolnavi, traumatizaţi, agresivi la nivel mediu)
o permiterea amplasării de cuşti, construirii de padocuri (temporare) în instituţiile publice şi pe domeniile publice accesibile protectorilor de zonă (acolo unde este posibil, cu acordul tuturor părţilor). Astfel câinii protejaţi de populaţie nu ar mai fi nevoiţi să se ascundă de ger sau caniculă în scările de bloc şi să provoace uneori reacţii violente ale unor locatori, iar traiul lor, atâta cât este în stradă, ar fi mai omenesc. Cuştile ar trebui să aibă un design plăcut şi să fie amplasate în locuri ferite şi unde nu încurcă circulaţia sau o altă activitate a omului.
o amplasarea în spaţiile publice de pancarte, postere cu îndemnuri la a adopta, a dona, a hrăni – cuvinte care să iniţieze acţiuni şi motiveze oamenii
o susţinerea acţiunilor ONG-urilor, acceptarea ofertele de ajutor ale ONG-urilor (atunci când există)
o organizarea de “Zile dedicate adopţiilor” (in parteneriat cu ONGurile de profil) şi cooptarea Palatului copiilor şi Teatrului Tandarica în vederea organizării de astfel de evenimente
o declanşarea unui program de compasiune/iubire prin motivare
o înfiinţarea unui proiect pilot pentru situaţiile de urgenţă pentru animalele aflate în dificultate, în situaţii extreme sau victime ale unor accidente rutiere sau evenimente de orice altă natură
o Înfiinţarea unei echipe de medici veterinari, instruiţi pentru intervenţii şi monitorizare continuă pe teren cu abilitaţi de relaţionare cu publicul, de mediere a conflictelor şi comunicare
Rolul educaţiei în eradicarea problemei:
Importanţă:
o educaţia este în primul rând o îndatorire a familiei (când discutăm de copii)
o totodată educarea copilului impune educarea părinţilor prin transmiterea celor învăţate la scoală sau în cadrul unor acţiuni educaţionale extraşcolare
o educarea cetăţeanului în spiritul respectului faţă de viaţă previne orice manifestare a agresivităţii (agresivitatea câinelui este dată de suferinţa produsă acestuia de către om)
o derularea de activităţi de informare şi de educare a opiniei publice, prin mass-media, structuri, servicii, biserici, interacţiunea cu reprezentanţii autorităţilor, ş.a.m.d., este nu numai absolut necesară dar şi indispensabilă funcţionarii unei societăţi, în general.
Metode:
o popularizarea culturii ştiinţifice moderne, la nivelul tuturor comunităţilor, în special în mediul rural şi în rândul elevilor şi al copiilor, cu accent pe noţiunile elementare de biologie, respectiv istorie naturală/etologie şi etică;
o derularea de programe educaţionale în şcoli; clasele 1-12 să aibă cel puţin câte o oră de educaţie, săptămânal, iar elevii de liceu să fie implicaţi şi în activităţi de voluntariat
o derularea de cursuri tip ”Armonie cu Natura”
o campanii susţinute (verbale – întâlniri, colocvii tec) în scoli şi în alte instituţii cu impact educogen pentru educarea populaţiei în privinţa etologiei canine, despre atitudinea pe care oamenii ar trebui să o manifeste faţă de animale şi a relaţiei sănătoase între oameni şi natură
o distribuirea de pliante informative în cutiile poştale ale condominiurilor de locuinţe personale şi în instituţii
o înfinţarea unui site specializat care să conţină situaţii la zi, situaţii speciale, jocuri, premii, concursuri, comunicări naţionale şi internaţionale pe profil
o elaborarea de materiale didactice, caiete şi rechizite personalizate, vizite, discuţii şi jocuri tematice, mascote
o sărbătorirea activă unor zile dedicate protecţiei animalelor
o popularizarea unor exemple de bună practică din Uniunea Europeană şi din România pentru a sensibiliza şi educă opinia publică (mass media promovează numai cazurile care incriminează animalele)
Direcţiile dictate de opiniile colectate prin cele 127 depoziţii reprezintă o rezultantă a unei majorităţi:
- Existenţa problemei câinilor comunitari derivă în primul rând din lipsa educaţiei care generează şi abandonul masiv din proprietate privată (mii de câini abandonaţi anual în stradă) fapt pentru care se impune o campanie intensă educaţională în scopul responsabilizării faţă de animalele proprii, conştientizării răului produs animalelor, societăţii dar şi naturii.
- Problema este întreţinută şi agravată de faptul că nu există o gestionare a câinilor fără stăpân ori practicile unor autorităţi au fost/sunt necorespunzătoare şi de faptul că nu există un control al reproducţiei al populaţiei canine cu stăpân
- Eutanasia nu a redus nicăieri numărul câinilor în stradă şi implică costuri foarte mari şi permanente
- Eutanasia are efecte distructive asupra societăţii româneşti, de la dezbinarea cetăţenilor şi încurajarea violenţei, până la inducerea ideii că uciderea poate reprezenta o soluţie pentru rezolvarea unei probleme.
- Toţi au obligaţia de a contribui la rezolvarea situaţiei: autorităţi, instituţii cu rol educogen, ONGuri şi cetăţeni
- Rezolvarea acestei situaţii prin metode civilizate constituie un prim EXERCIŢIU DE RESPONSABILITATE şi CIVILIZAŢIE pe care trebuie să-l depăşească societatea românească, înainte de a putea avea alte ambiţii, şi nicidecum o problemă secundară.
- Rezolvarea situaţiei câinilor comunitari – prin:
- Programe educaţionale
- Sterilizare, identificare, înregistrare într-o bază de date a tuturor câinilor, cu şi fără stăpân şi returnarea acestora în locul de provenienţă – într-un ritm alert
- Instituirea unei taxe pentru deţinerea de câini nesterilizaţi
- Amenajarea de mini-adăposturi pentru câinii nereturnabili
- Stimularea adopţiei
De menţionat că mare parte a deponenţilor propun şi gestionarea, prin aceleaşi metode, a pisicilor.
|
IV. Recomandările Comisiei de Experţi
|
Coroborând opiniile şi sugestiile prezentate în cele 127 depoziţii scrise cu rezultatele obţinute pe teritoriul României şi în alte ţări, atât vizibile cât şi evidenţiate prin materialele documentare din Bibliografie, care au stat la baza fundamentării Motivaţiei de a recurge la o consultare publică a părţilor interesate concluziile studiilor şi recomandările Organizaţiei Mondiale a Sanătăţii dar şi recomandările Intergrupului pentru Protecţia şi Bunăstarea Animalelor din cadrul Parlamentului European; concluzionăm că pentru o rezolvare civilizată şi de succes este nevoie de o soluţie coerentă, unitară, corectă, care să trateze cauza şi nu doar efectul şi care să includă un program educaţional şi de informare a populaţiei.
Totodată reţinem că problema cetăţenilor o constituie câinii agresivi şi nu populaţia canină astfel că pe parcursul aplicării soluţiei şi până la rezolvarea definitivă a situaţiei câinilor comunitari se impune extragerea cu prioritate din teritoriu a câinilor care prezintă grad de risc pentru cetăţeni.
Structurăm astfel recomandările noastre precum urmează:
|
RECOMANDĂRI
|
JUSTIFICĂRI
|
| |
| 1. Gestionarea populaţiei canine |
|
| - implementarea programului de sterilizare a câinilor cu şi fără stăpân din întreg judeţul Argeş (in conformitate cu modelul Oradea, extins în prezent în jud. Bihor), identificare (prin crotaliere şi tatuaj/microcipare pentru câinii fără stăpân şi prin microcipare sau tatuaj pentru câinii cu stăpân) şi returnare în locurile de provenienţă.
Sterilizarea trebuie să se facă concomitent în toate unităţile administrativ-teritoriale şi în cadrul unor campanii intensive, concentrate, organizate
|
- gestionarea câinilor prin eliminare (eutanasie sau încarcerare) şi-a dovedit ineficienţa oriunde s-a aplicat implicând totodată costuri exorbitante şi permanente
- cf cu datele bibliografice: de ex. în Bucureşti, 145000 câini eutanasiaţi în 7 ani, 13 milioane Euro cheltuiţi, acelaşi număr de câini în stradă; Madras (India), 25 milioane câini omoraţi în 135 ani, numărul câinilor în stradă a crescut, din 1995 se derulează programul de sterilizare, populaţia canină s-a redus cu 85%
- Serviciile de gestionare nu vor reuşi niciodată să ridice mai mult de 40-60% din câini fără sprijinul populaţiei şi al ONGurilor, astfel încât va exista o populaţia canină în permanenţă în stradă care va beneficia de toate resursele de hrană şi adăpost existente recreând rapid populaţia iniţială
- Eutanasia are efecte distructive asupra societăţii româneşti, de la dezbinarea cetăţenilor şi încurajarea violenţei, până la inducerea ideii că uciderea poate reprezenta o soluţie pentru rezolvarea unei probleme
- Termenul „eutanasie” este utilizat incorect; eutanasia este un act medical individual, efectuat pe baza unui diagnostic medical iar termenul nu se poate „împrumuta” pentru a defini uciderea în scopul exterminării
- s-a demonstrat că numai prin sterilizare şi returnare se poate reduce semnificativ numărul câinilor fără stăpân
- În Oradea numărul câinilor a scăzut de la 4500 la 300 în 6 ani. În Lugoj numărul câinilor a scăzut de la 2500 la 250 în 3 ani.
- ţările cu probleme (ca Bulgaria, Turcia, Italia) au adoptat legi de sterilizare şi returnare
- Concluziile studiilor realizate de OMS Geneva între 1981-1988 arată că îndepărtarea câinilor din teritoriu (încarcerare sau ucidere) nu dau niciun rezultat pe termen mediu şi lung! Numai controlul reproducerii prin sterilizare şi reteritorializare este eficient.
- costurile sterilizării mult mai scăzute (sterilizarea = 50-65 lei) faţă de eutanasie = 250 – 800 lei în cf. cu datele oficiale primite de la primării – incluzând utilităţi, cheltuieli de personal etc.
- costurile unui program de sterilizare a câinilor cu şi fără stăpân sunt incomparabil mai mici decât costurile de construcţie şi întreţinere a unor adăposturi sau a unui mega adăpost care gestionează un număr limitat de câini, timp în care ceilalţi câini se înmulţesc în stradă.
- programul de sterilizare atrage fonduri şi sprijin logistic din partea ONG-urilor şi a iubitorilor de animale. Încarcerarea şi/sau uciderea ar suspenda întregul suport al acestor organizaţii şi sprijinul iubitorilor de animale, toate costurile rămânând astfel în sarcina bugetului public
- programul de sterilizare este moral, civilizat - Soluţiile care protejează viaţa şi bunăstarea animalelor sunt în acord cu principiile eticii moderne şi cu principiile Declaraţiei Universale a Drepturilor Animalelor, cultivă respectul pentru viaţă, previne impactul psihologic şi moral deosebit de negativ al unor soluţii crude, previne creşterea agresivităţii şi agresiunilor individului în cadrul societăţii (uciderea animalelor creează senzaţii de normalitate a unor situaţii de drept infracţionale), previne conflictele populaţiei cu serviciile de hingheri şi stimulează colaborarea acestora. |
| - amenajarea unor centre de adopţie (mini-adăposturi) pentru câinii nereturnabili în teritoriu cu rol şi de centre de sterilizare |
Pentru localităţtile care se confruntă cu o populaţie canină comunitară se impune existenţa unor mini-adăposturi în care să fie menţinuţi până la adopţie câinii care nu mai pot fi returnaţi în teritoriu sau se află în perioada de recuperare medicală |
| - utilizarea clinicilor mobile pentru sterilizarea animalelor – pentru o eficienţă crescută acestea ar trebui să funcţioneze cca 8 luni/an, 10 ore/zi; programul şi mediatizarea – prin primării |
Utilizarea clinicilor mobile este mai facilă şi mult mai economică fiind preferabile în special în mediul rural. Se evită necesitatea construirii unei clinici fixe, cheltuieli cu personalul, iar pe de altă parte, neexistând necesitatea de a transporta animalul, receptivitatea cetăţenilor la programul de sterilizare creşte considerabil. |
| - adoptarea unor hotărâri de consiliu local prin care să existe obligativitatea deţinătorului de câini de a plăti o taxă anuală pentru fiecare câine nesterilizat; valoarea taxei să fie de cel puţin câteva ori mai mare decât preţul unei sterilizări. Excepţie de la aceste prevederi: deţinătorii de câini utilitari şi deţinătorii de câini, a căror stare de sănătate nu permite efectuarea operaţiei de sterilizare, fapt dovedit prin certificat medical. |
Animalele cu deţinător reprezintă principala sursă şi resursă de animale în stradă. Deşi sancţionat prin lege, abandonul nu poate fi prevenit în sensul controlului decât prin măsura sterilizării. |
| - înfiinţarea unor registre locale de evidenţă a câinilor cu şi fără stăpân la nivelul fiecărei unităţi administrativ-teritoriale şi a unui registru judeţean de evidenţă la nivelul Direcţiei Sanitare Veterinare şi pentru Siguranţa Alimentelor Argeş (care să centralizeze datele la nivel local). |
Înregistrarea animalelor este în conformitate cu Legea 60/2004 pentru ratificarea Convenţiei Europene privind Protecţia Animalelor de Companie
Identificarea şi înregistrarea într-o bază de date se face în vederea monitorizării populaţiei canine; în acest fel se previne abandonul din proprietate privată ori identificarea deţinătorului care a pierdut animalul sau a celui car l-a abandonat şi totodată realizarea unei baze de date privind populaţia canină cu şi fără stăpân
Registrele ar trebui să includă datele de identificare ale animalului, ale deţinătorului (pentru câinii cu stăpân) şi date privind sterilizarea (daca este sterilizat ori, după caz, motivul pentru care animalul nu a fost sterilizat) |
| - obligativitatea deţinătorilor de a-şi identifica şi înregistra câinii deţinuţi în registrele menţionate anterior, prin intermediul medicilor veterinari, sau direct la primărie |
| - obligativitatea deţinătorilor de femele nesterilizate de a înregistra, prin intermediul medicilor veterinari de liberă practică, gestaţiile animalelor deţinute şi, în termen de 7 zile, a fătărilor acestora şi de a dovedi ulterior destinaţia puilor
|
Înregistrarea gestaţiilor şi a fătărilor (care este în conformitate cu normele europene) contribuie la prevenirea abandonului (care se poate face până la vârsta de 3 luni, când se poate identifica animalul) precum şi la o evidenţă mai strictă a animalelor.
|
| - obligativitatea medicilor veterinari de a transmite la DSVSA Argeş datele înregistrate de la deţinători
|
pentru completarea bazei de date |
| - subvenţionarea programelor de sterilizare şi identificare a câinilor cu deţinător timp de cel puţin 24 luni de la externalizarea acestor operaţiuni pentru cel puţin persoanele care deţin câini de rasă comună
|
este incomparabil mai ieftin ca primăriile să investească în sterilizare decât într-o gestionare constantă, fără sfârşit, a generaţiilor de pui abandonaţi pe domeniul public; pe de altă parte, există categorii de cetăţeni care nu au posibilităţi financiare nici pentru sterilizare, nici pentru taxă, nici pentru amendă, ceea ce ar putea conduce la abandonul animalelor ce vor trebui gestionate de către consiliile locale implicând de asemenea costuri suplimentare, foarte mari. |
| - introducerea unor măsuri de stimulare a adopţiilor: gratuitatea adopţiei, asistenţa medical-veterinară gratuită pe o perioadă determinată
|
Interesul este de a elibera adăposturile primăriilor reducând totodată costurile aferente întreţinerii animalelor.
|
| - training gratuit pentru medicii veterinari care doresc să se implice în programele de sterilizare
|
- |
| 2. Informare, promovare, educaţie |
|
| - implementarea unui program de educaţie în şcoli în domeniul protecţiei animalelor (o oră săptămânal) – de către Inspectoratul Şcolar (în parteneriat cu ONGurile de profil):
- elaborarea de materiale didactice, caiete şi rechizite personalizate, vizite, discuţii şi jocuri tematice, mascote
- înfinţarea unui site specializat care să conţină situaţii la zi, situaţii speciale, jocuri, premii, concursuri, comunicări naţionale şi internaţionale pe profil
- programe de informare şi educare a populaţiei (prin pliante, postere, întâlniri, colocvii, cursuri gratuite) precum şi activităţi vizând programe de încurajare a adopţiei, sterilizării şi de combatere a abandonului – derulate inclusiv prin mass media, de către organizaţii de profil, voluntari şi autoritati
- promovarea programelor de sterilizare, adopţie, programelor educaţionale, exemplelor de bună practică, de către mass-media
|
Autorităţile trebuie să promoveze programe de educaţie, în spiritul principiilor Convenţiei Europene pentru Protecţia Animalelor de Companie (legea 60/2004)
Stimularea sterilizării câinilor reprezintă un beneficiu pe termen mediu şi lung pentru comunităţi şi este în acord cu Legea 60/2004
Metodele de abordare şi derulare, incluzând programele de educaţie au o contribuţie majoră asupra dezvoltării conştiinţei civice a populaţiei cu privire la importanţa controlului reproducerii, responsabilizarea faţă de animalul propriu; conduce la creşterea gradului de civilizaţie |
| 3. Promovarea, stimularea voluntariatului |
|
| - implicarea cetăţenilor în acţiuni de voluntariat: promovarea adopţiilor, identificarea de surse de sponsorizare
- implicarea profesorilor pensionari în derularea unui program educaţional în şcoli
- implicarea medicilor veterinari în campanii gratuite de sterilizare (manoperă gratuită)
|
Voluntariatul a reprezentat întotdeauna un potenţial însemnat ce aduce beneficii substanţiale |
| 4. Stimularea, motivarea în scopul promovării adopţiei |
|
| - prin sublinierea avantajelor de a adopta un câine maidanez în locul unuia de rasă (cost zero la adopţie, mai rezistenţi, mai ataşaţi, mai inteligenţi)
- intrarea câinilor comunitari, prin adopţie, în programe terapeutice în azile, centre pentru integrare pentru persoane cu dizabilităţi, orfelinate
- oferirea de abonamente (autobuz, teatru, stadion etc.)
|
În scopul decongestionării adăposturilor şi străzilor |
| 5. Surse de finanţare posibile pentru sterilizare şi identificare |
|
| - bugete locale primării, Consiliul judeţean
- taxe plătite la primărie de către deţinătorii de câini nesterilizaţi (in cf. cu pc. 1)
- instituirea unei taxe (de ex. 0.5 lei/lună/locuitor)
- înfiinţarea unui cont bancar la nivelul fiecărei primării în care se pot face donaţii financiare destinate programului de sterilizare
- parteneriate cu ONGuri de profil din ţară şi străinătate şi alte parteneriate publice-private
- stimularea societăţilor private în scopul implicării prin donaţii
- atragerea de fonduri europene (cel puţin pentru o parte a proiectului) |
- În conformitate cu OUG 155/2001 consiliile locale trebuie să deruleze programe de gestionare a câinilor fără stăpân (în acord cu legea 205/2004 privind protecţia animalelor modificată prin legea 9/2008)
- Este o problemă a comunităţii pentru a cărei rezolvare trebuie implicaţi bani publici
- Atât iubitorii de câini cât şi opozanţii doresc să nu mai existe câini în stradă astfel că toţi ar fi de acord să plătească o taxă nesemnificativă (de ex. doar din colectarea taxei de 0.5 lei/lună/persoană se pot steriliza lunar cca 1500 câini) |
Anexe:
Motivaţia iniţiatorului,
Lista depoziţiilor
Data întocmirii,
17.02.2012
COMISIA DE EXPERŢI:
Av. Paula IACOB
preşedinte Asociaţia femeilor de carieră juridică din România,
Preşedinte comisia de experţi
Dr. Carmen ARSENE
vicepreşedinte Federaţia Naţională pentru Protecţia Animalelor (FNPA)
Mihai GOLESCU
filolog, jurnalist, director general cotidian “Argeşul”
Dr. Ion MĂNDOIU
medic veterinar, preşedinte Asociaţia Chinologică Argus – Argeş
Liliana DOBRIN
Analist legislativ şi de politici publice
Secretar